12月3日，北京冬季的寒风中，法国总统马克龙的专机刚刚平稳着陆，另一端的布鲁塞尔却传来了强硬的声音。

　　就在当天，欧盟正式推出了名为ResourceEU的关键原材料计划，公开表示要减少对中国的依赖。欧盟委员会执行副主席塞茹尔内更是放出狠话：如果过了一两年，这个计划仍未见成效，供应链多元化依然没有达到预期，欧洲依然严重依赖中国，甚至因关键原材料供应断裂导致产业链停摆，那么欧盟将启用被称作贸易核武器的反胁迫工具（ACI）。法国忙着与中国展开合作，而欧盟机构却在此时发出强硬表态，这看似矛盾的举动背后，实际上反映了欧洲在关键原材料上的深刻焦虑——对中国的依赖已经深入到无法轻易割舍的程度。

　　在欧洲转型清洁能源的过程中，几乎完全依赖中国的稀土供应，依赖程度高达98%。这个比例并不小，稀土是新能源汽车、风力涡轮球盟会官网入口机、半导体等产业的核心材料，缺少稀土，这些产业根本无法正常运转。欧盟委员会自己预测，到2030年，风力涡轮机对稀土的需求将增加4.5倍，锂的需求则会增加11倍。更为关键的是，中国不仅占据了全球60%的稀土开采量，还掌握着90%以上的稀土精炼加工能力。即使欧盟能够从其他国家找到稀土矿，最后大概率还是得把矿石送到中国进行提纯，因为其他地方的精炼技术远不如中国成熟。

　　除了稀土，镓和锗这两种对芯片和光伏产业至关重要的元素，欧盟71%的镓和45%的锗都需要从中国进口。全球99%的镓产量也都来自中国，换个供应方几乎没有选择。从欧盟委员会发布的报告中可以看到，欧盟将204种产品归为战略依赖类，这些产品没有进口就无法正常运行，其中31%的产品来自中国，共有64种产品。

　　令人头疼的是，这64种战略依赖中的70%没有替代品，意思是除了中国，其他地方根本找不到质量合格的供应商。欧洲的汽车制造业、国防工业和光伏产业都被这些原材料紧紧绑定。以德国的汽车生产线和法国的国防装备制造为例，都是靠中国供应的关键原材料来维持生产。有数据显示，欧洲的国防工业中，约10%的中间产品依赖于中国。对一个军事联盟来说，这样的比例无疑令人感到担忧。这种深度依赖并非一朝一夕形成的，过去欧洲认为采矿和加工这些环节污染大、利润少，因此将其外包给其他国家，自己则专注于高端球盟会官网入口制造。如今想要重建这些基础环节，却并非易事。

　　然而，现实却远没有那么乐观。欧盟推出的ResourceEU计划，试图从三个方面来保障供应链：加大内部采矿、寻找海外合作伙伴、提升回收利用率。根据计划，欧盟将增加本土采矿和精炼产能，并计划建立联合储备机制，力争到2030年实现15%的关键原材料回收目标。同时，欧盟还计划与巴西、南非、智利等矿产资源丰富的国家签署合作协议，开辟更多的供应渠道。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，这个计划是对2024年生效的《关键原材料法案》的补充，目标是尽快摆脱对单一市场的依赖，不再被他国卡脖子。

　　然而，理想是丰满的，现实却骨感。先说说在欧洲境内开展采矿的情况。如今欧盟几乎没有开采稀土资源，就算现在开始建设矿山，光是完成环保审批，再加上建设厂房、安装设备、培训工人，最快也得好几年才能见到成效。而且欧洲的环保标准严格，采矿过程中一旦出现污染，可能会面临民众的抗议或监管部门的叫停。美国早在上世纪就放弃了稀土开采，虽然后来有意重启，但也付出了巨大的努力仍未取得显著成效，更何况是基础设施相对薄弱的欧洲。

　　至于回收问题，欧盟设定的2030年15%回收目标，实际上当前的回收比例不到1%。稀土等材料的回收技术本来就复杂且成本高昂，欧洲企业大多将注意力集中在高利润的领域，鲜少愿意投入资金进行回收技术的研发和生产线的建设。至于海外合作，情况也并不顺利，欧盟看中的矿产资源，美国早已盯上了。塞茹尔内自己也承认，美国成立了专门机构，在全球范围内争夺关键矿产资源，很多时候在欧盟的眼皮底下将优质资源抢走。

　　美国可以通过《国防生产法》对国内矿业公司提供资金支持，还能通过政策优惠支持海外采矿项目，相比之下，欧盟不仅行动迟缓，资金投入也相对保守，在资源争夺上显然处于劣势。即便欧盟已与14个国家签署合作备忘录，但这些协议大多只是框架性的，真正落实的具体项目并不多。就拿格陵兰岛来说，尽管那里有欧盟所需的关键原材料，但欧盟企业并不愿意进行真正的资金投入，反而是美国企业在当地积极布局。更重要的是，即便这些国家拥有矿产资源，它们的精炼加工能力也无法满足需求，最终挖掘出的矿石很可能还是需要送到中国来加工提纯。欧盟想要实现供应链多元化的目标，依然面临巨大挑战。

　　关于所谓的贸易核武器——反胁迫工具（ACI），听起来威慑力十足，但实际上这只是欧盟2023年推出的一套反制措施。根据这一机制，如果第三国强迫欧盟成员国改变政策，欧盟可以采取报复措施，比如提高对方产品的关税、限制对方参与欧盟公共采购项目、禁止对方的数字服务进入欧洲市场，甚至限制投资等。然而，想要启动ACI，流程并不简单：首先必须得到欧盟成员国中足够多的国家支持（即所谓的特定多数），接着必须与对方进行谈判，谈不拢才能制定反制措施。整个流程至少需要一年时间，即使加速推进，也要几个月。

　　但如果真要启用这一核武器，可能最先受伤的反而是欧盟自己。2023年，中欧之间的贸易额已经达到了7830亿美元，许多欧洲大企业的主要市场都在中国，产业链与中国紧密相连。如果欧盟真的对中国采取ACI措施，中国必然会反制，届时欧洲的汽车、化工、奢侈品等支柱产业将遭受重创。德国作为欧洲经济引擎，很多企业在华有巨大的商业利益，一向对强硬政策保持谨慎态度，肯定不会轻易支持启用ACI。法国虽口头上喊着战略自主，但同样不希望与中国彻底决裂，毕竟仍有不少合作项目待推进。至于东欧一些国家，虽然倾向于跟美国对华强硬，但由于经济实力有限，在欧盟内话语权并不强。因此，欧盟内部的分歧让ACI是否能顺利启动成为了一个大大的问号。更为关键的是，中国在关键原材料领域的优势，并非短期制裁就能动摇的。中国不仅是全球最大的关键原材料生产国，还是整个产业链的核心。

　　举个例子，在新能源电池领域，全球79%的电池正极材料和92%的负极材料都来自中国；锂的精炼产品有63%来自中国，精炼钴的供应更是有80%由中国企业控制。即使欧盟想要寻找其他供应商，短期内也无法填补如此庞大的产能缺口。而且中国对关键原材料的出口管制完全符合国际规则，欧盟将其称为胁迫，本身就站不住脚。如果真闹到世界贸易组织（WTO），欧盟未必能够占到便宜。返回搜狐，查看更多